Marat Lotfullin
Utbildning på modersmålet i Ryssland: lag och verklighet
I det moderna Ryssland har utbildningssystemet under de senaste 10 åren byggts på grundval av lagen "On Education" och inkluderar:
a) förskoleutbildning (2-7 år);
b) gymnasieutbildning (7-17 år);
c) Grundläggande yrkesutbildning.
d) Specialiserad gymnasieutbildning.
e) högre yrkesutbildning.
Gymnasieutbildningen är gratis och obligatorisk från årskurs 1 till 9.
Primär yrkesutbildning, som huvudsakligen utbildar yrkesarbetare, är också gratis och studenter får ett stipendium (cirka 4 USD per månad).
Det är tillåtet att organisera privata utbildningsinstitutioner. Det statliga utbildningssystemet ger sekulär utbildning. Språket för barns utbildning och uppfostran, förskole- och skolåldern, väljs av föräldrarna.
Högre utbildningsanstalterär underställda de federala myndigheterna och utbildningen bedrivs på ryska. I förskoleinstitutioner och gymnasieskolor Språket för utbildning och uppfostran bestäms av lokala myndigheter. Samtidigt måste de tillhandahålla läroböcker, undervisningshjälpmedel på modersmål. Federala myndigheter publicerar endast läroböcker på ryska. De statliga språken i republikerna inom Ryska federationen studeras på grundval av själva republikernas lagar.
Vi kommer att överväga det specifika genomförandet av Ryska federationens lagstiftning inom utbildningsområdet med hjälp av exemplet från Republiken Tatarstan och det tatariska folket, vilket på många sätt är typiskt för ryska folk.
Tatarstan är en multinationell republik i Ryska federationen. 74% av befolkningen är stadsbor, cirka 50% är tatarer, 40% är ryssar. Republikens gränser definieras mycket villkorligt och 75% av tatarerna bor i andra regioner i Ryssland. Mest Storstad Republik - Kazan kommer att fira sitt 1000-årsjubileum 2005. Det finns 30 högre utbildningsinstitutioner i Kazan (14 är statligt ägda). Det totala antalet studenter är 105 tusen, vilket är 87% av antalet ungdomar från 18 till 25 år. 23 sekundära specialiserade institutioner, antal studenter - 21 tusen Allmänna utbildningsinstitutioner 187 s. Totala numret 130 tusen studenter; 300 förskoleinstitutioner, där 40 tusen barn utbildas (täckning Förskoleutbildningär 65 %).
Allmänna läroanstalter är indelade i lyceum, gymnastiksalar, skolor med fördjupning i enskilda ämnen och grundskolor. Alla skol- och förskoleinstitutioner är kommunala, finansierade över stadsbudgeten och utbildningen där är gratis. Det finns tre små icke-statliga skolor. Alla institutioner verkar på grundval av Ryska federationens lag "Om utbildning". Alla institutioner uppfyller det ryska minimikravet för utbildning. I Tatarstan krävs två statliga språk för att läras ut: ryska och tatariska. Dessutom studeras främmande språk (främst engelska). Skolan är skild från religion och ideologi. Utbildning till och med årskurs 9 är obligatorisk. Intagning av barn på alla institutioner görs oavsett nationalitet. Föräldrar väljer undervisningsspråk.
Alla utbildningsinstitutioner är utrustade med moderna datorer och anslutna till Internets utbildningsnätverk.
Bland Kazanstudenter är 50% ryska barn, 47% är tatariska barn, de återstående 3% är barn med cirka 100 nationaliteter. Sådan registrering av barn utförs endast i Tatarstan och Bashkorstan. Den centrala regeringen undandrar sig kontroll och organisation av barns utbildning på deras modersmål. Enligt Ryska federationens lag "Om utbildning" bestäms undervisningsspråket av lokala myndigheter, undervisningen i republikernas statliga språk inom Ryska federationen utförs i enlighet med dessa republikers lagstiftning. I denna del implementeras rekommendationerna i Kohns memorandum, men det speciella med Ryssland är att huvuddelen av tatarerna, som historiskt bodde på sina landområden, formellt hamnade i andra regioner och republiker i Ryska federationen. För att fullt ut genomföra rekommendationerna i promemorian är det nödvändigt att ta hänsyn till ursprungsbefolkningens intressen genom centralregeringens institutioner och genom centrala fonder massmedia, vilket ger möjlighet att studera modersmålet och kulturell kommunikation på modersmålet. För närvarande är antalet tatariska barn som studerar i ryska skolor okänt, så det är omöjligt att bestämma det erforderliga antalet lärare och läroböcker även för att lära ut sitt modersmål. Det är också omöjligt att uppskatta antalet tatariska barn som berövats möjligheten att lära sig sitt modersmål. Våra upprepade vädjanden till Ryska federationens utbildningsministerium om att registrera tatariska barn som studerar i ryska skolor förblev obehöriga. Utbildningsministeriet i Republiken Tatarstan, genom att ingå separata avtal med regionerna i Ryssland, försöker återställa utbildning i det tatariska språket och studiet av det tatariska språket på platser där tatarerna bor kompakt. Enligt utbildningsministeriet i Republiken Tatarstan har samarbetsavtal ingåtts med 21 regioner i Ryssland, enligt vilka mer än 900 skolor, 51 tusen elever undervisas på sitt modersmål tatariska och cirka 1000 skolor, där 120 tusen studenter studerar tatariska språket. Samtidigt är det totala antalet tatariska barn som studerar i skolor okänt.
Kazan är en stad med ett dominerande ryskt språk. Fram till 1990 fungerade inte en enda tatarisk skola i staden på 20 år.
Även om i förrevolutionära Ryssland i mitten av 1800-talet bara i Kazan-regionen fanns det 430 mektebes och 57 madrassas. I början av 1900-talet. deras antal översteg tusen. Dessutom fanns det tusentals mektabes och madrassas i Ufa, Orenburg, Simbirsk, Astrakhan och andra provinser, det vill säga på den tatariska nationens etniska territorium. Inspektör för Kazans utbildningsdistrikt V.V. Radlov noterade 1872: "Shakirdernas mentala utveckling är ganska betydande och, trots all ensidighet i deras kunskaper, är Shakirderna mentalt mycket högre än våra lärare i församlingens stadsskolor." Utvecklingsvillkor offentlig utbildning bland tatarerna var sådana att tsarismen på alla möjliga sätt hindrade skapandet av en sekulär nationell skola. Samtidigt vägleddes regeringen uppenbarligen av instruktionerna från missionärsapologeten N.I. Ilminsky, som predikade att "en fanatiker utan rysk utbildning och språk är jämförelsevis bättre än en civiliserad tatar på ryska, och ännu värre är en aristokrat, och ännu värre är en person med universitetsutbildning." Den tatariska madrasan kunde, enligt myndigheternas strikta instruktioner, bara ha en bekännelse, det vill säga religiös karaktär.
Ändå försökte den tatariska intelligentian, trots förföljelsen av den sekulära riktningen i den tatariska skolan, att inkludera så många allmänna utbildningsdiscipliner i konfessionella skolors program att de i huvudsak förvandlades till sekulära utbildningsinstitutioner. Naturligtvis undervisades i varje madrasah (inklusive den nya metoden) huvudämnena: Koranen, tolkning av Koranen, hadith (profeten Muhammeds ord), islams historia, information om profetens och hans följeslagares liv, gakaid (tro), fiqh (grunderna i sharialagarna) etc. Sekulära ämnen segrade dock alltmer över religiösa. Så i Kazan madrasah "Muhammadiyya" i början av 1900-talet. lärs ut: ryska språket, aritmetik, penna, teckning (teckning), räkning, geografi, fysik (naturhistoria), geometri, Rysslands historia, allmän historia, de turkiska folkens historia, psykologi, logik och så vidare (den berömda vetenskapsmannen och pedagog Rizaitdin Fakhretdinov undervisade här ). Det var det faktiskt nationellt universitet högsta kategorin, som inom sina väggar förenar fyra utbildningsnivåer: primär, sekundär, gymnasium, högre. Liknande program hade madrasan "Khusainiya" (Orenburg), "Galiya" (Ufa), "Rasulia" (Troitsk), den lantliga madrasan "Bubi" (Vyatka-provinsen), etc. I den senare, i synnerhet tyska och franska språk, och i ryska språket gavs i många klasser 12 lektioner per vecka.
Utbredd utveckling, särskilt efter revolutionen 1905-1907. fått kvinnlig utbildning. Det fanns många utbildningar för lärare av båda könen. Separata madrasahs utbildade också lärare. Tatariska ungdomar studerade inte bara i sina nationella utbildningsinstitutioner, utan också i statliga skolor i Ryssland, särskilt i gymnastiksalar, olika specialskolor, kurser och universitet. Hundratals tatarer fick gymnasie- och högre utbildning i ett antal västeuropeiska länder, i Japan, Amerika, Egypten, Turkiet, Syrien, etc. S. Shakulova, en av de första tatariska kvinnorna med högre matematisk utbildning, uppnådde enastående framgång. 1913 tog hon examen från det berömda Sorbonne-universitetet i Paris, och 1915 fick hon ett diplom från fakulteten för fysik och matematik vid Moskvas universitet.
Inspektör för Kazans utbildningsdistrikt Ya.D. Koblov skrev 1908: "Bland de nationaliteter som bor i den östra delen av Ryssland upptar de muhammedanska tatarerna första platsen." 1916 bekräftade han att "i Ryssland är det svårt att ange en nationalitet bland vilken läskunnighet skulle vara lika utbredd som bland Kazan-tatarerna." Vissa källor uppskattade tatarernas läskunnighet till 80 %.
Tatarskolan byggde på byskolor, eftersom tatarerna, liksom andra nationaliteter, huvudsakligen bodde på landsbygden på sina ursprungsländer. För närvarande pågår urbaniseringsprocessen.
Antal studenter i Republiken Tatarstan 2002
|
Total studerar |
Av dessa tatarbarn |
% av tatariska barn |
|
|
i byar |
195763 |
137328 |
|
|
i städer |
354748 |
158532 |
|
|
Total: |
550551 |
295860 |
Tabellen visar att även om majoriteten av tatarbarnen för närvarande bor i städer och byar, utgör de fortfarande huvuddelen. På grund av den höga urbaniseringstakten är etableringen av utbildning på modersmålet i städer avgörande för bevarandet av tatarerna och andra folk i Ryska federationen.
Införandet av den nationella komponenten i utbildningssystemet i Kazan började på 90-talet. och sker inom ramen för demokratiska omvandlingar av hela det ryska samhället. Rättslig ram Denna process utgörs av lagen "om språken för folken i republiken Tadzjikistan" och lagarna "om utbildning" i republiken Tatarstan och Ryska federationen. På regional nivå utförs arbetet med att införa den nationella komponenten i utbildning på grundval av stadsprogrammet för bevarande, studier och utveckling av språken för folken som bor i Kazan, antaget av Kazan Council of People's Deputy år 1998.
Enligt stadsprogrammet har en avdelning för nationalitetsfrågor och en stadsfond för utveckling av språk och kulturer för folk som bor i Kazan skapats i stadsförvaltningen. Avdelningen är utformad för att samordna arbetet i alla stadsstrukturer för att ta hänsyn till stadens etniska gruppers intressen. Fonden tillhandahåller riktad tilldelning av medel för genomförandet av åtgärder för att bevara och utveckla kulturerna för de folk som bor i Kazan till ett belopp av 1 % av budgeten.
I vid bemärkelse inkluderar införandet av den nationella komponenten skapandet av förutsättningar för träning och utbildning på modersmålet på institutioner Förskoleutbildning, gymnasieskolor och ytterligare utbildning. En väsentlig del av den nationella komponenten av utbildning i vår republik är organisationen av undervisningen i det tatariska språket.
För närvarande pågår processen att ackumulera en teoretisk bas och praktisk erfarenhet. Staden har en multinationell Söndagsskola, som nära samarbetar med Föreningen av National-Cultural Societies of the Republic. I den här skolan studerar barn från nationer vars antal inte tillåter öppna klasser i skolor deras modersmål och kultur. Det finns också judiska etnokulturella klasser i skolor där hebreiska, det judiska folkets historia och kultur studeras. Alla ryska barn undervisas på sitt modersmål.
Under de senaste 12 åren har utbildningssystemet på tatariska språket återskapats i staden. Det finns 22 gymnastiksalar och lyceum, 14 skolor med fördjupning av enskilda ämnen och 11 skolor med tatariskt språk Träning. Skolor med fördjupade studier av enskilda ämnen befinner sig i övergångsstadiet från ryska till tatarisk som undervisningsspråk. Endast 35 % av tatariska barn i staden har möjlighet att studera på sitt modersmål. Möjligheten att studera på modersmålet beror främst på tillgången på kvalificerad personal som talar två statliga språk i Republiken Tadzjikistan. För att stimulera övergången av lärare till det tatariska språket, genom beslut av kommunfullmäktige för folkdeputerade, infördes en bonus på 15% för arbete på två statliga språk i Republiken Tatarstan. Denna bonus betalas endast ut till specialister som har bekräftat sina kvalifikationer för att arbeta på två statliga språk i Republiken Tadzjikistan.
På läroanstalter där förutsättningar för undervisning i tatariska språket inte har skapats, bildas klasser med utbildning på modersmålet för att bevara tatarernas språk och traditioner genom att skapa en språklig och pedagogisk miljö. 1 662 klasser med utbildning i tatariska språket verkar i 129 skolor i staden. För 90 % av tatarbarnen har alltså förutsättningar skapats för utbildning och fostran på deras modersmål.
Att undervisa i kursen "Tatarstans historia och det tatariska folket" spelar en viktig roll i utbildningen av studenter. Detta ämne ingår i läroplanen läroanstalter parallellt med historiekursen.
Tatariskt språk och litteratur började undervisas som ett obligatoriskt ämne i stadens utbildningsinstitutioner 1990. För närvarande studerar alla studenter tatariska språket på föreskrivet sätt. läroplan volym. Tatariska språket undervisas i skolor av 1 800 lärare. Lärare i det tatariska språket arbetar i nära anslutning till lärare i ryskt språk och litteratur och främmande språk. Vida möjligheter öppnar sig för lingvister att utbilda tolerans baserad på interaktionen mellan nationella kulturer, ömsesidig berikning av språk och interpenetration av traditioner. Metoder för att lära ut det tatariska språket baserade på intensiv teknik för främmande språk, tvåspråkighet och flerspråkighet är generaliserade på stads- och republikansk skala och introduceras allmänt i utbildningsprocessen.
Uppgiften med verklig tvåspråkighet, som en viktig del av den nationellt-regionala delen av utbildningen, kan mest effektivt lösas med början fr.o.m. förskoleåldern. Undervisning i det tatariska språket har införts i dagis sedan 1988 i enlighet med order från utbildningsministeriet i Republiken Tatarstan.
För att ge möjligheter att uppfostra barn på deras modersmål sedan 1991-1992 skolår Ett nätverk av förskolor och grupper med tatariskt språk för utbildning och träning håller på att utvecklas. Således, om det 1993 fanns 15 tatariska förskolor i staden, har antalet nu ökat till 70. Den främsta indikatorn på effektiviteten i utvecklingen av nätverket av tatariska förskolor och grupper är täckningen av utbildning och träning i den infödda ( tatariskt) språk. För närvarande är siffran för hela staden 75 %.
För att säkerställa verklig tvåspråkighet, sedan 1996, har utbildning och träning på två statliga språk i lika volymer införts i förskoleinstitutioner i staden. Täckningen för tvåspråkig utbildning är 36 %.
Närvaron av skolor med olika undervisningsspråk leder till en allt större roll för att främja tolerans. Detta uppnås genom att hålla gemensamma evenemang, studera grannfolkens kulturer och världskulturen. Att lära ut två officiella språk till alla elever bidrar också till att främja tolerans. Detta är särskilt viktigt i skolor med ryska som undervisningsspråk, eftersom ryska historieböcker innehåller material som lyfter vissa folk och förödmjukar andra folk inför varandra. Ryska federationens utbildningsministerium har accepterat dessa kommentarer och vi hoppas på praktiska åtgärder för att rätta till dessa brister.
I allmänna skolor där tatariska är undervisningsspråket studeras engelska på djupet från första klass. Pedagogisk process V grundskola bygger på principerna för tatarisk folkpedagogik. I framtiden integreras eleverna i ryska kulturmiljö, och i gymnasiet - in i världskulturen. I ett antal skolor läser man vissa ämnen engelska språket. Eftersom engelska har blivit språket för internationell kommunikation tillåter goda kunskaper i detta språk studenter att fortsätta sin utbildning inte bara vid universitet i Ryssland utan även utomlands. Organiseringen av undervisningsämnen på engelska kräver närvaro av lärare som talar engelska. I Ryssland är sådan personal inte utbildad. Detta aktuellt problem förblir öppen. För närvarande arbetar lärare från Turkiet på engelska och avlönas av utbildningsföretag. Vi uppmanar specialister från andra länder att lösa detta problem. 85 % av utexaminerade från tatariska skolor fortsätter sina studier vid universitet i Kazan, Ryssland och andra länder. I Kazan fortsätter 82 % av de utexaminerade i allmänhet sina studier vid universitet. Denna indikator speglar ungefär samma utbildningsnivå på institutioner med olika språk Träning.
Förhållandet mellan inskrivning av studenter till första klass i skolor och första året på universitet är sådant att om cirka 10 år kommer alla studenter i republiken att ha ett dokument om högre utbildning, men tyvärr har detta inte å ena sidan garantera lämplig kunskapsnivå och, å andra sidan, utesluter utbildning av kvalificerade arbetstagare inom tekniska sektorer av ekonomin. Det ryska utbildningssystemet ägnar inte tillräcklig uppmärksamhet åt att undervisa i tekniska ämnen och tar inte hänsyn till skillnaderna i människors intellektuella förmågor. Landet kan inte leva utan ett etablerat system för utbildning av yrkesarbetare inom alla sektorer av ekonomin.
De befintliga bristerna i det ryska utbildningssystemet inom nationell utbildning utgör ett allvarligt hot mot tatarernas framtid. Att studera modersmålet i Ryssland är inte ett obligatoriskt attribut för utbildning och utbildning, och många tatarer studerar inte sitt modersmål och vet inte hur man läser, skriver och talar. Av denna anledning kan de inte bidra till utvecklingen av folkets andliga kultur. Arbetet som görs i Tatarstan kan tjäna som en reservation, men kan inte skydda det tatariska folket från assimilering. Ett ganska stort antal tatarer (upp till 25%) i Ryssland anser ryska sitt modersmål. Denna indikator indikerar att i Ryska federationen har tatarerna inte möjlighet att bevara sin etnicitet genom att utbilda den yngre generationen i tatarernas språk och traditioner. Även om generalförsamlingens resolution nr 47/135 av den 18 december 1992 "Deklaration om rättigheterna för personer som tillhör nationella eller etniska, religiösa och språkliga minoriteter" och den europeiska stadgan för regionala språk eller språkliga minoriteter antogs den 5 november 1992 i Strasbourg ålägger stater att säkerställa tillgänglighet till förskola, grundskola, gymnasieskola, yrkesutbildning, teknisk, högre utbildning och avancerad utbildning i regionala språk och minoritetsspråk, samt undervisning i minoritetsspråk som en integrerad del av läroplan statliga myndigheter utbildning.
Artikel 10 i den europeiska stadgan för regionala språk eller språkliga minoriteter ålägger stater att säkerställa användningen av regionala språk i lokala och regionala myndigheter, art. 11 i samma dokument ålägger staterna att se till att det skapas minst en radiostation och en tv-kanal på ett regionalt språk eller minoritetsspråk.
Tyvärr förblir ryska federationens önskan att inkluderas i världens civiliserade utrymme i ord, och de centrala myndigheterna i Ryssland ignorerar dessa internationella dokument.
Men nackdelarna ryska systemet Utbildning slutar inte där. Den viktigaste av dem är isoleringen av genomsnittet Allmän utbildning från livets behov. Utexaminerade är inte förberedda på livet. De har inte grundläggande ekonomiska och juridiska kunskaper. Skolans program tar inte hänsyn till barns naturliga förmågor och samhällets behov, de är endast utformade för barn med förmågan att tänka abstrakt. Därför har cirka 50 % av barnen inte konkurrenskunskap. Däremot finns ingen utbildning i yrkesskicklighet inom området praktiska aktiviteter. Den tredje, mycket viktiga nackdelen är att lärarens arbete endast bedöms av elevernas kunskap, eller mer exakt, av antalet eftersläpande elever. Detta kriterium leder till höga betyg och som ett resultat får akademiker ett dokument som indikerar en obefintlig utbildning. Den fjärde nackdelen härrör från de tre första och ligger i samhällets låga bedömning av en lärares arbete (till exempel i Kazan är den genomsnittliga lärarens lön cirka 70 USD per månad). Det gör att det inte finns några män i skolan och varje år blir fler och fler personer med en relativt låg intellektuell nivå lärare.
Allt detta är en långsiktig broms på det ekonomiska och andlig utveckling Ryssland.
Medborgare i Ryska federationen har rätt att få grundläggande allmän utbildning på sitt modersmål, samt att välja undervisningsspråk inom de möjligheter som utbildningssystemet tillhandahåller.
Medborgarnas rätt att få utbildning på sitt modersmål säkerställs genom skapandet av det erforderliga antalet lämpliga utbildningsinstitutioner, klasser, grupper samt villkor för deras funktion.
Språket (språken) som träning och utbildning bedrivs på i en utbildningsinstitution bestäms av grundaren (grundarna) läroanstalt och (eller) utbildningsinstitutionens stadga.
Staten, i enlighet med Ryska federationens internationella fördrag, tillhandahåller hjälp till representanter för folken i Ryska federationen som bor utanför dess territorium för att få grundläggande allmän utbildning på deras modersmål.
I alla utbildningsinstitutioner med statlig ackreditering, med undantag för förskoleskolor, regleras studier av det ryska språket som det statliga språket i Ryska federationen av den federala staten utbildningsstandarder.
Frågor om att studera de statliga språken i republikerna inom Ryska federationen regleras av dessa republikers lagstiftning.
(lag "om utbildning" - artikel 6)
1. I Ryska federationen garanteras utbildning kl statens språk Ryska federationen, såväl som valet av språk för utbildning och uppfostran inom de möjligheter som utbildningssystemet tillhandahåller.
2. I utbildningsorganisationer utförs utbildningsaktiviteter på Ryska federationens statsspråk, om inte annat fastställs i denna artikel. Undervisa och lära det statliga språket i Ryska federationen inom ramen för statlig ackreditering utbildningsprogram utförs i enlighet med federala statliga utbildningsstandarder, utbildningsstandarder.
3. I statliga och kommunala utbildningsorganisationer belägna på Ryska federationens republik kan undervisning och inlärning av de statliga språken i Ryska federationens republiker införas i enlighet med lagstiftningen i Rysslands republiker Federation. Undervisning och studier av de statliga språken i Ryska federationens republiker inom ramen för utbildningsprogram med statlig ackreditering utförs i enlighet med federala statliga utbildningsstandarder och utbildningsstandarder. Undervisning och studier av de statliga språken i Ryska federationens republiker bör inte utföras på bekostnad av undervisningen och studierna av Ryska federationens statsspråk.
4. Medborgare i Ryska federationen har rätt att få förskola, primär allmän och grundläggande allmän utbildning på sitt modersmål bland språken hos folken i Ryska federationen, samt rätten att studera sitt modersmål bland språken för folken i Ryska federationen, inklusive ryska som modersmål, inom gränserna för de möjligheter som tillhandahålls av utbildningssystemet, på det sätt som fastställts av lagstiftningen om utbildning. Genomförandet av dessa rättigheter säkerställs genom skapandet av det erforderliga antalet relevanta utbildningsorganisationer, klasser, grupper samt villkor för deras funktion. Undervisning och studier av modersmålet bland språken i folken i Ryska federationen, inklusive ryska språket som modersmål, inom ramen för utbildningsprogram som har statlig ackreditering utförs i enlighet med federala statliga utbildningsstandarder och utbildningsstandarder.
5. Utbildning kan erhållas på främmande språk i enlighet med utbildningsprogrammet och på det sätt som fastställts av lagstiftningen om utbildning och lokala föreskrifter för den organisation som bedriver utbildningsverksamhet.
6. Utbildningens språk och språk bestäms av lokala bestämmelser för den organisation som utför utbildningsaktiviteter enligt de utbildningsprogram som den genomför, i enlighet med Rysslands lagstiftning. Fritt val av utbildningsspråk, studerat modersmål bland språken hos folken i Ryska federationen, inklusive ryska som modersmål, statliga språk i Ryska federationens republiker utförs efter ansökan från föräldrar ( juridiska ombud) för minderåriga studerande vid antagning (övergång) till studier inom förskoleutbildningar utbildning, utbildningsprogram av primär allmän och grundläggande allmän utbildning som har statlig ackreditering.
(se text i föregående upplaga)
Kandidat för juridiska vetenskaper, docent vid institutionen för offentlig rätt vid det ryska statliga pedagogiska universitetet uppkallad efter A.I. Herzen
Anteckning:
Artikeln diskuterar frågorna om lagstiftande registrering av rätten att få utbildning på sitt modersmål i Ryska federationen.
Nyckelord:
lag, modersmål, rätt till utbildning.
Frågan om statliga garantier för att få utbildning på sitt modersmål är mycket viktig för Ryssland, som en multinationell stat. Skolor där undervisning bedrevs på det nationella (modersmålet) dök upp i Ryssland på 1700-talet. 1918 blev de kända som nationella skolor. Efter 40-talet av förra seklet undervisades hela elementärblocket i sådana skolor på modersmålet, mellanblocket undervisades på tvåspråkig basis och seniorblocket undervisades på ryska. Resolutionen från Folkets kommissariat för utbildning "Om skolor för nationella minoriteter" (31 oktober 1918) fastställde som en grundläggande princip rätten för alla folk att organisera utbildning på sitt modersmål. Detta sträckte sig som en arbetsskola på alla nivåer, såväl som vid högre utbildningsinstitutioner i landet. I Sovjetunionen betraktades det ryska språket som ett språk för interetnisk kommunikation och hade inte statlig status.
Utbildningsspråket är en viktig del utbildningsverksamhet, samt ett inslag av statlig politik som tar hänsyn till den multinationella sammansättningen av landets befolkning. Dessutom kräver internationella rättsliga standarder implementering av rätten att använda sitt modersmål. I modern värld diskriminering av nationella, etniska, religiösa och språkliga minoriteter anses vara en manifestation av intolerans i nivå med våldshandlingar, terrorism, främlingsfientlighet, aggressiv nationalism, rasism, antisemitism, utanförskap, marginalisering, diskriminering av flyktingar, migrantarbetare, invandrare och socialt missgynnade skyddade grupper i samhällen. Den positiva erfarenheten av att förverkliga rätten att få grundläggande allmän utbildning på sitt modersmål i Ryska federationen är också viktig för ytterligare utveckling samarbete på detta område inom OSS.
Utbildning är ett nyckelområde som är direkt relaterat till språkets utveckling och funktion. En av garantierna för rätten att använda sitt modersmål är möjligheten att få utbildning på sitt modersmål, för utan möjlighet att studera sitt modersmål finns det inget behov för efterföljande generationer att använda det utanför sfärerna av interpersonell informell kommunikation . Utbildning i modersmålet är direkt relaterad till formerna för förverkligande av rätten att använda modersmålet. Även om genomförandet av denna rätt naturligtvis inte bör påverka studiet av statsspråket negativt. Som riktigt anmärkt av D.A. Pashentsev, "en falsk förståelse av mänskliga rättigheter, som gränsar till att höja dem till absoluta, resulterar oundvikligen i en kränkning av just dessa rättigheter."
Ryska statspolitiken ang små folkslag i århundraden haft en paternalistisk karaktär, och först sedan slutet av 80-talet. en vändning började involvera representanterna för dessa folk själva i processen för självstyre och självutveckling och principen om dialog utropades. I slutet av 80-talet. Förra seklet i Sovjetunionen skedde en kraftig ökning av utvecklingen av språklagstiftning som syftade till att garantera rätten att använda sitt modersmål. En sorts "kodifiering" av detta lagstiftningsblock var Sovjetunionens lag av den 24 april 1990 "Om språken för folken i Sovjetunionen", som handlade om skapandet av förskola och gymnasieskolor med utbildning och träning i språken för folken i Sovjetunionen, organisationen av olika typer utbildningsinstitutioner klasser, grupper, utbildningsströmmar på sitt modersmål.
För närvarande, genom att erkänna och garantera sina medborgare rätten att bevara och utveckla sin ursprungliga kultur och nationella (modersmål), rätten att fritt välja språk för kommunikation, utbildning, träning och kreativitet, skapar Ryska federationen verkliga förutsättningar för att bygga en regel av rättsstaten.
Den 1 mars 1998 trädde den europeiska stadgan för regionala språk och minoritetsspråk i kraft (antagen i Strasbourg den 5 november 1992). Genom att erkänna regionala språk och minoritetsspråk som ett sätt att uttrycka folkens kulturarv, fastställer stadgan ett antal staters ansvar för utvecklingen av regionala språk eller minoritetsspråk för att bevara dessa språk. I den första artikeln i stadgan anges två definitioner av begreppen "regionala språk och minoritetsspråk". Dessa språk är de språk som traditionellt används i ett givet territorium i staten, som representerar en grupp som är numerärt mindre än resten av befolkningen i staten. Regionala språk inkluderar inte dialekter av statens språk eller migrantspråk.
Artikel 8 i stadgan handlar om parternas skyldigheter i fråga om utbildning. Parterna ska sörja för möjlighet till förskola och grundskoleutbildning eller en betydande del därav på de relevanta regionala eller minoritetsspråken, och se till att studier av de relevanta regionala eller minoritetsspråken ingår i läroplanen som en integrerad del av läroplanen i grundskolan. Samma ansvar föreskrivs i stadgan när det gäller gymnasieutbildning, yrkesutbildning och universitetsutbildning. Åtgärder för att säkerställa dessa möjligheter bör åtminstone gälla elever från de familjer som så önskar och vars antal anses tillräckligt. Artikeln talar också om behovet av att organisera kurser i studier av regionala språk eller minoritetsspråk för vuxna, samt behovet av att säkerställa initial och pågående yrkesutbildning lärare i dessa språk. Det bör särskilt noteras att på utbildningsområdet utförs parternas skyldigheter med hänsyn till statusen för vart och ett av dessa språk, och även utan att det påverkar undervisningen. officiellt språk eller statens språk.
Ryssland anslöt sig till stadgan och åtog sig vissa förpliktelser, men ratificerade den inte. Problem med ratificeringen av stadgan för Ryssland är relaterade till behovet av en bred offentlig diskussion om denna fråga; ekonomiskt stöd (i enlighet med stadgan bör inte bara den federala budgeten involveras, utan också budgetarna för de ryska federationens och lokala myndigheternas beståndsdelar); behovet av att identifiera minst 160 regionala språk och språk från nationella minoriteter. Det är mycket svåra skyldigheter att uppfylla. Det finns ingen sådan mångfald av språkgrupper i något europeiskt land (i Ryssland finns det mer än 230 språk). En ratificering av stadgan av Ryssland kommer att kräva ett oöverträffat ansvarstagande från det och inte minst enorma ekonomiska kostnader.
I ramkonventionen för skydd av nationella minoriteter (antagen 1995-01-02), ratificerad av Ryssland 1998-08-21, anges i artikel 14 att parterna förbinder sig att erkänna rätten för varje person som tillhör en nationell minoritet att lära sig sin minoritets språk. Detta är kopplat till områden med traditionella minoritetsboende, deras antal, uttryckta behov, utbildningssystemens kapacitet och det oacceptabla att det påverkar inlärning eller undervisning av det officiella språket.
Bestämmelserna om rätten till modersmålet och dess användning är inskrivna i Ryska federationens konstitution (del 2 av artikel 19, del 2 av artikel 26, del 2 av artikel 29, artikel 68). Ryska federationens statsspråk över hela dess territorium, i enlighet med artikel 68 i konstitutionen, är ryska. Republiker inom ett land har rätt att upprätta sina egna officiella språk. Således bor representanter för nästan 40 nationaliteter i Dagestan, det finns 14 statliga språk. Undervisning i skolor bedrivs på 14 språk, grundskolan är på modersmålet, vidareutbildning är på ryska.
Ryska federationens lag "Om nationell-kulturell autonomi" från 1996 ger ett antal rättigheter inom utbildningssfären. I enlighet med denna lag kan icke-statliga institutioner för förskola, allmän utbildning och högskolor med undervisning på sitt modersmål inrättas. Förslag om bildande av klasser, studiegrupper vid statliga och kommunala läroanstalter med undervisning i modersmålet eller med fördjupning av modersmålet, historien och kulturen på grundval av denna lag kan lämnas till federala myndigheter och ledning , statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, lokala myndigheters självstyre. Tyvärr finns det i verkligheten praktiskt taget inga mekanismer som tillåter personer som tillhör särskilda etniska grupper att få utbildning på sitt modersmål inom ramen för nationell-kulturell autonomi.
Ryska federationens lag "Om språken för folken i Ryska federationen" daterad 25 oktober 1991 nr 1807-1, ändrad den 2 juli 2013, garanterar rätten att få grundläggande allmän utbildning i sitt hemland. språk och val av undervisningsspråk inom det eventuella utbildningssystemet, samt att ta hänsyn till att rätten att välja en utbildningsinstitution med ett visst utbildningsspråk tillhör föräldrar eller personer som ersätter dem; Språket på vilket utbildning och träning bedrivs i en utbildningsinstitution bestäms av grundaren och (eller) utbildningsinstitutionens stadga. Men det ryska språket, som Rysslands statsspråk, studeras utan misslyckande i enlighet med statliga utbildningsstandarder.
Federal lag "om utbildning i Ryska federationen" daterad 29 december 2012 nr 273-FZ i del 2 av artikel 5; Delarna 1, 3, 4 i artikel 14, som tidigare, fastställer garantier för att få utbildning på Ryska federationens statliga språk. Dessutom bevaras medborgarnas rätt att välja språk för utbildningen i den utsträckning som utbildningssystemet tillåter. I enlighet med Ryska federationens konstitution, federal lag daterad 01.06. 2005 nr 53-FZ "På Ryska federationens statsspråk" är Ryska federationens statsspråk ryska över hela dess territorium. Följaktligen genomförs utbildningsprogram av olika nivåer och inriktningar i enlighet med statliga standarder. Den federala strukturen i landet ger autonomi nationella republiker när det gäller att lösa frågan om att studera och undervisa i republikens statsspråk på republikens territorium, d.v.s. nationalspråk. Samtidigt måste en balans mellan federala och nationella intressen upprätthållas. Därför bör studiet av det nationella språket inte utföras på bekostnad av Ryska federationens statsspråk, d.v.s. Ryska språket.
Liksom tidigare behåller medborgarna rätten att välja att få förskola, primär allmän och grundläggande allmän utbildning på sitt modersmål, vilket motsvarar bestämmelserna i 10 § Federal lag daterad 17 juli 1996 nr 74-FZ "Om nationell-kulturell autonomi". Valet av en utbildningsorganisation med ett särskilt språk för att uppfostra och undervisa barn tillhör föräldrar och personer som ersätter dem. Graden av implementering av denna rättighet beror på utbildningssystemets förmåga (inklusive tillgången på lokalitet utbildningsorganisation som undervisar på sitt modersmål). I avsaknad av en sådan utbildningsorganisation kan den skapas under förutsättning att de organisatoriska villkoren uppfylls (tillgänglighet av lärare i modersmålet, utbildningslitteratur på modersmålet, antal personer som är villiga att studera, etc.)
Del 5 i artikel 18 i lagen "Om utbildning i Ryska federationen" anger att den federala listan över läroböcker som rekommenderas för användning inkluderar bland annat läroböcker som tar hänsyn till de regionala och etnokulturella egenskaperna hos de ingående enheterna i Ryska federationen , genomförandet av medborgarnas rättigheter att få utbildning på ditt modersmål.
Språket/språken för genomförandet av utbildningsprogram bestäms direkt utbildningsorganisation och är inskrivna i lokala bestämmelser som tar hänsyn till kraven i gällande utbildningslagstiftning.
Rätten till sitt modersmål i den mening som avses i lagstiftningen inkluderar: rätten att bevara sitt språk (fri muntlig och skriftlig användning); skapande, med hjälp av staten, av ett eget skriftspråk på sitt modersmål; rätten att studera sitt modersmål (utbildningsinstitutioner på sitt modersmål); rätten att utveckla modersmålet (ge ut böcker, medier på modersmålet etc.) På denna grund, som V.A med rätta konstaterar. Kryazhkov, vi kan dra slutsatsen att folkens rätt till sitt modersmål, dess bevarande och utveckling är en fråga som ligger inom ansvarsområdet för både de etniska samhällena själva och staten. Valet av vilket språk som helst som modersmål bör inte bli en anledning till diskriminering av en person på denna grund (del 2 av artikel 19 i Ryska federationens konstitution). Staten har inte rätt att införa förbud mot användningen av sitt modersmål.
I moderna ryska skolor, av mer än 239 språk och dialekter, studeras 89 språk. Av dessa är 39 under utbildning. I Ryssland finns de flesta skolor med modersmål i Tatarstan, Bashkortostan, Yakutia och Tyva. Antalet skolor där undervisningen bedrivs på modersmålet växer ständigt, främst på grund av tillväxten av sådana skolor i städerna. För att utveckla metoder för att lära ut ryska och inhemska (nationella) språk i skolor med undervisning på modersmålet i Sovjetunionen, skapades ett forskningsinstitut 1948 nationella skolor, senare reformerad till Center for National Problems of Education vid Federal Institute for Educational Development (FIRO). I detta avseende förtjänar den historiska erfarenheten uppmärksamhet pedagogiska högskolan uppkallad efter A.I. Herzen, där avdelningen för nationella minoriteter under 20-30-talet av 1900-talet utbildade lärare för finska, estniska och lettiska skolor. För närvarande utbildar universitetet lärare för skolor för folken i norr. I Leningrad-regionen, tillsammans med att studera det finska språket, grundskola Det vepsiska språket studeras som ett ämne.
För närvarande, när man förverkligar rätten att få grundläggande allmän utbildning på sitt modersmål, finns det problem förknippade med det faktum att socialiseringen av ett barn i städer förekommer, som regel, inom det ryska språkets sfär, behovet av det infödda språket minskar, och det finns en ovilja att lära sig modersmålet (men det betyder inte att det sker en förändring med ett språkbyte nationell identitet). Detta beror på bristen på moderna läroböcker på modersmålet, lärarpersonal - lärare i modersmålet och otillräcklig finansiering. Emellertid överensstämmer federal lagstiftning på området för medborgarnas rätt att fritt välja undervisningsspråk i allmänhet med de internationella förpliktelser som Ryska federationen åtagit sig och skapar en lämplig rättslig grund att utöva denna rätt. Bevarande nationella språk, skyddet av språkliga rättigheter för individer och folk är en av prioriterade områden Ryska federationens statspolitik såväl som alla andra demokratiska stater.
Litteratur:
Berezko V.E. Hur föreställer sig dagens studenter sina framtidsutsikter inom området ledningsverksamhet... // Juridik och ledning. XXI århundradet. 2013. Nr 2 (27).
Galushkin A.A. Organisatorisk och rättslig grund för att reglera den rättsliga statusen för ryska medborgare i den nationella lagstiftningen i OSS-länderna // Legal Initiative. 2013. Nr 3.
Galushkin A.A. Organisation av normativ reglering av medborgarskapsfrågor i ryska federationens bilaterala fördrag och multilaterala fördrag från OSS // Legal Initiative. 2013. Nr 2.
Galushkin A.A. Skaffa utbildning i Ryska federationen som grund för att få medborgarskap i Ryska federationen på ett förenklat sätt // Vestnik ryska universitetet Vänskap mellan nationer. Serier: Rättsvetenskap. 2012. № 4.
Dorskaya A.A. Internationella juridiska aspekter av toleransbildning bland lärare // Universum: Bulletin of Herzen University. 2010. Nr 1.
Dorskaya A.A. "Internationella rättsliga standarder och rysk lagstiftning om rätten att bevara språk och kultur (med exemplet med ursprungsbefolkningar i norr). Internationella rättsliga mekanismer för skydd av mänskliga rättigheter." Samling vetenskapliga artiklar, tillägnad 60-årsdagen av den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna // St. Petersburg, 2008.
Yengibaryan R.V. Utbildning av hög kvalitet är huvudförutsättningen för en dynamisk utveckling av samhället och dess konkurrenskraft // Juridik och ledning. XXI århundradet. 2013. Nr 4 (29).
Kryazhkov V.A. Rätten till sitt modersmål (till exempel med småbefolkningar i norr) // Russian Legal Journal. 2007. Nr 1.
Mustafina D.N. Om frågan om att förbereda ratificeringen av den europeiska stadgan för regionala språk eller minoritetsspråk i Ryska federationen // Bulletin of Chelyabinsk statliga universitetet. 2011. nr 14(229). Statsvetenskap. Orientaliska studier. Vol. 10.
Pashentsev D.A. Flera avhandlingar om mänskliga rättigheter // Bulletin of the Moscow City Pedagogical University. Serie: Rättsvetenskap. 2011. Nr 1.
Pashentsev D.A. Juridisk utbildning som gestaltande faktor rättssystem Ryssland // Utbildning och juridik. 2011. Nr 3.
