Marat Lotfullin
Vzdělávání v rodném jazyce v Rusku: právo a realita
V moderním Rusku byl za posledních 10 let vzdělávací systém vybudován na základě zákona „o vzdělávání“ a zahrnuje:
a) předškolní vzdělávání (2-7 let);
b) střední všeobecné vzdělání (7-17 let);
c) základní odborné vzdělání;
d) střední odborné vzdělání;
e) vyšší odborné vzdělání.
Střední všeobecné vzdělávání je bezplatné a povinné od 1. do 9. ročníku.
Základní odborné vzdělávání, které připravuje především kvalifikované pracovníky, je také bezplatné a studenti dostávají stipendium (přibližně 4 $ měsíčně).
Organizace soukromých vzdělávacích institucí je povolena. Státní vzdělávací systém poskytuje sekulární vzdělávání. Vzdělávací a výchovný jazyk dětí předškolního a školního věku volí rodiče.
Vyšší vzdělávací zařízení jsou podřízeny federálním úřadům a školení probíhá v ruštině. V předškolních zařízeních a střední školy Jazyk vzdělávání a výchovy určují místní úřady. Zároveň musí zajistit učebnice, učební pomůcky v rodném jazyce. Federální úřady vydávají učebnice pouze v ruštině. Státní jazyky republik v Ruské federaci jsou studovány na základě zákonů samotných republik.
Budeme uvažovat o konkrétní implementaci legislativy Ruské federace v oblasti vzdělávání na příkladu Republiky Tatarstán a Tatarů, což je v mnoha ohledech typické pro ruské národy.
Tatarstán je mnohonárodnostní republika Ruské federace. 74 % obyvatel jsou obyvatelé měst, přibližně 50 % jsou Tataři, 40 % Rusové. Hranice republiky jsou vymezeny velmi podmíněně a 75 % Tatarů žije v jiných regionech Ruska. Většina Velkoměsto Republika – Kazaň oslaví v roce 2005 své 1000. výročí. V Kazani je 30 vysokých škol (14 státních). Celkový počet studentů je 105 tisíc, což je 87 % z počtu mladých lidí od 18 do 25 let. 23 středních odborných ústavů, počet studentů - 21 tis. celkový počet 130 tisíc studentů; 300 předškolních zařízení, kde se vzdělává 40 tisíc dětí (pokrytí předškolní vzdělávání je 65 %).
Všeobecně vzdělávací instituce se člení na lycea, gymnázia, školy s prohlubujícím studiem jednotlivých oborů a střední školy. Všechny školní a předškolní zařízení jsou obecní, financované z rozpočtu města a vzdělávání je zde bezplatné. Jsou zde tři malé nestátní školy. Všechny instituce fungují na základě zákona Ruské federace „o vzdělávání“. Všechny instituce splňují ruský požadavek na minimální vzdělání. V Tatarstánu se vyžaduje výuka dvou státních jazyků: ruština a tatarština. Kromě toho se studují i cizí jazyky (hlavně angličtina). Škola je oddělena od náboženství a ideologie. Vzdělání do 9. ročníku včetně je povinné. Přijímání dětí do všech ústavů se provádí bez ohledu na národnost. Vyučovací jazyk volí rodiče.
Všechny vzdělávací instituce jsou vybaveny moderními počítači a připojeny k internetové vzdělávací síti.
Mezi kazaňskými studenty je 50 % ruských dětí, 47 % tatarských dětí, zbývající 3 % jsou děti asi 100 národností. Taková registrace dětí se provádí pouze v Tatarstánu a Baškirsku. Centrální vláda se vyhýbá kontrole a organizaci vzdělávání dětí v jejich rodném jazyce. Podle zákona Ruské federace „o vzdělávání“ jazyk výuky určují místní orgány, výuka státních jazyků republik v Ruské federaci se provádí v souladu s právními předpisy těchto republik. V této části jsou implementována doporučení Kohnova memoranda, ale zvláštností Ruska je, že většina Tatarů, historicky žijících na jejich územích, skončila formálně v jiných regionech a republikách Ruské federace. K plné realizaci doporučení memoranda je nutné vzít v úvahu zájmy původních obyvatel prostřednictvím institucí ústřední vlády a prostřednictvím centrálních fondů hromadné sdělovací prostředky, poskytující možnost studia rodného jazyka a kulturní komunikace v rodném jazyce. V současné době není znám počet tatarských dětí studujících na ruských školách, takže není možné určit potřebný počet učitelů a učebnic ani pro výuku jejich rodného jazyka. Nelze také odhadnout počet tatarských dětí zbavených možnosti naučit se svůj rodný jazyk. Naše opakované výzvy Ministerstvu školství Ruské federace k registraci tatarských dětí studujících na ruských školách zůstaly nevyslyšeny. Ministerstvo školství Republiky Tatarstán se uzavřením samostatných dohod s regiony Ruska snaží obnovit vzdělávání v tatarštině a studium tatarského jazyka v místech, kde Tataři kompaktně žijí. Podle Ministerstva školství Republiky Tatarstán jsou uzavřeny smlouvy o spolupráci s 21 regiony Ruska, podle kterých se ve svém rodném tatarském jazyce vyučuje více než 900 škol, 51 tisíc studentů a asi 1000 škol, kde 120 tis. studenti studují tatarský jazyk. Celkový počet tatarských dětí studujících ve školách přitom není znám.
Kazaň je město s dominantním ruským jazykem. Do roku 1990 nefungovala ve městě 20 let ani jedna tatarská škola.
Ačkoli v předrevoluční Rusko v polovině 19. století jen v Kazaňské oblasti bylo 430 mektebů a 57 medres. Na počátku 20. stol. jejich počet přesáhl tisícovku. Kromě toho byly v Ufě, Orenburgu, Simbirsku, Astrachani a dalších provinciích, tedy na etnickém území tatarského národa, tisíce mektáb a medres. Inspektor kazaňského vzdělávacího obvodu V.V. Radlov v roce 1872 poznamenal: "Duševní vývoj Shakirdů je poměrně významný a přes veškerou jednostrannost jejich znalostí jsou Shakirdové mentálně mnohem vyšší než naši učitelé ve farních městských školách." Podmínky rozvoje veřejné vzdělávání mezi Tatary byly takové, že carství všemožně bránilo vytvoření světské národní školy. Vláda se přitom zjevně řídila pokyny misionářského apologeta N.I. Ilminského, který hlásal, že „fanatik bez ruského vzdělání a jazyka je v ruštině srovnatelně lepší než civilizovaný Tatar, a ještě horší je aristokrat a ještě horší člověk s univerzitním vzděláním“. Tatarská medresa podle přísných pokynů úřadů mohla mít pouze zpovědní, tedy náboženský charakter.
Přesto se tatarská inteligence přes perzekuci světského směru v tatarské škole snažila zařadit do programů konfesních škol tolik všeobecně vzdělávacích oborů, že se v podstatě proměnily ve světské vzdělávací instituce. V každé madrase (včetně nové metody) se přirozeně vyučovaly hlavní předměty: Korán, výklad Koránu, hadísy (výroky proroka Mohameda), historie islámu, informace o životě proroka a jeho společníků, gakaid (víra), fiqh (základy práva šaría) atd. Sekulární předměty však stále více převažovaly nad náboženskými. Tak v kazaňské madrase „Muhammadiyya“ na začátku 20. století. vyučován: ruský jazyk, aritmetika, písmo, kreslení (kreslení), počítání, zeměpis, fyzika (přírodopis), geometrie, dějiny Ruska, obecné dějiny, dějiny turkických národů, psychologie, logika a tak dále (slavný vědec a vyučoval zde vychovatel Rizaitdin Fakhretdinov). Ve skutečnosti to tak bylo Národní univerzita nejvyšší kategorie, spojující ve svých zdech 4 stupně vzdělání: základní, střední, vyšší sekundární, vyšší. Podobné programy měly madrasa „Khusainiya“ (Orenburg), „Galiya“ (Ufa), „Rasulia“ (Troitsk), venkovská madrasa „Bubi“ (provincie Vjatka) atd. V posledně jmenované zejména německé a francouzské jazyky a v ruském jazyce bylo v mnoha třídách poskytováno 12 lekcí týdně.
Široký rozvoj, zejména po revoluci 1905-1907. získal ženské vzdělání. Proběhlo mnoho školení pro učitele obou pohlaví. Samostatné madrasy také školily učitele. Tatarská mládež studovala nejen ve svých národních vzdělávacích institucích, ale také ve státních školách v Rusku, zejména v tělocvičnách, různých speciálních školách, kurzech a univerzitách. Stovky Tatarů získaly střední a vyšší vzdělání v řadě západoevropských zemí, v Japonsku, Americe, Egyptě, Turecku, Sýrii atd. S. Shakulova, jedna z prvních tatarek s vyšším matematickým vzděláním, dosáhla vynikajících úspěchů. V roce 1913 promovala na slavné pařížské Sorbonně a v roce 1915 získala diplom na Fyzikálně-matematické fakultě Moskevské univerzity.
Inspektor kazaňského vzdělávacího okresu Ya.D. Koblov v roce 1908 napsal: „Mezi národnostmi obývajícími východní část Ruska zaujímají první místo mohamedánští Tataři. V roce 1916 potvrdil, že „v Rusku je obtížné označit národnost, mezi kterou by byla gramotnost tak rozšířená jako u kazaňských Tatarů“. Některé zdroje odhadují míru gramotnosti Tatarů na 80 %.
Tatarská škola byla založena na vesnických školách, protože Tataři, stejně jako jiné národnosti, žili převážně ve venkovských oblastech na svých původních územích. V současné době probíhá proces urbanizace.
Počet studentů v Republice Tatarstán v roce 2002
|
Celkový studovat |
Z toho tatarské děti |
% tatarských dětí |
|
|
ve vesnicích |
195763 |
137328 |
|
|
ve městech |
354748 |
158532 |
|
|
Celkový: |
550551 |
295860 |
Tabulka ukazuje, že ačkoli v současnosti žije většina tatarských dětí ve městech a vesnicích, stále tvoří většinu. Vzhledem k vysoké míře urbanizace je zřízení vzdělávání v rodném jazyce ve městech zásadní pro zachování Tatarů a dalších národů v Ruské federaci.
Zavedení národní složky do vzdělávacího systému Kazaně začalo v 90. letech. a probíhá v rámci demokratických přeměn celé ruské společnosti. Legislativní rámec Tento proces je tvořen zákonem „o jazycích národů Republiky Tádžikistán“ a zákony „o vzdělávání“ Republiky Tatarstán a Ruské federace. Na regionální úrovni se práce na zavedení národní složky do vzdělávání provádějí na základě městského programu pro zachování, studium a rozvoj jazyků národů žijících v Kazani, přijatého Radou kazaňských lidových poslanců. v roce 1998.
Podle městského programu bylo ve správě města vytvořeno oddělení pro národnostní záležitosti a městský fond pro rozvoj jazyků a kultur národů žijících v Kazani. Útvar je navržen tak, aby koordinoval práci všech městských struktur s ohledem na zájmy etnických komunit města. Fond poskytuje cílenou alokaci finančních prostředků na realizaci opatření k zachování a rozvoji kultury národů žijících v Kazani ve výši 1 % rozpočtu.
V širokém smyslu zahrnuje zavedení národní složky vytváření podmínek pro školení a vzdělávání v mateřském jazyce v institucích předškolní vzdělávání, střední školy a Další vzdělávání. Nezbytnou součástí celostátní složky vzdělávání v naší republice je organizace výuky tatarského jazyka.
V současné době probíhá proces shromažďování teoretického základu a praktických zkušeností. Město má nadnárodní společnost Nedělní škola, která úzce spolupracuje s Asociací národně-kulturních společností republiky. V této škole se děti z národů, jejichž počet neumožňuje otevírat třídy ve školách, učí svůj rodný jazyk a kulturu. Ve školách jsou také židovské etnokulturní třídy, kde se studuje hebrejština, historie a kultura židovského národa. Všechny ruské děti jsou vyučovány ve svém rodném jazyce.
Za posledních 12 let byl ve městě obnoven vzdělávací systém v tatarštině. Je zde 22 gymnázií a lyceí, 14 škol s prohloubeným studiem jednotlivých oborů a 11 škol s tatarský jazyk výcvik. Školy s prohloubeným studiem jednotlivých předmětů jsou ve fázi přechodu z ruštiny na tatarský jazyk jako vyučovací. Pouze 35 % tatarských dětí ve městě má možnost studovat ve svém rodném jazyce. Možnost studia v rodném jazyce je dána především dostupností kvalifikovaného personálu hovořícího dvěma státními jazyky Republiky Tádžikistán. Za účelem stimulace přechodu učitelů na tatarský jazyk byl rozhodnutím městské rady lidových poslanců zaveden 15% bonus za práci ve dvou státních jazycích Republiky Tatarstán. Tento bonus je vyplácen pouze specialistům, kteří potvrdili svou kvalifikaci pro práci ve dvou státních jazycích Republiky Tádžikistán.
Ve vzdělávacích institucích, kde nejsou vytvořeny podmínky pro výuku v tatarském jazyce, se formují třídy s výukou v rodném jazyce, aby se uchoval jazyk a tradice tatarského lidu vytvářením jazykového a vzdělávacího prostředí. Ve 129 školách ve městě funguje 1 662 tříd s výukou v tatarštině. Pro 90 % tatarských dětí jsou tak vytvořeny podmínky pro vzdělávání a výchovu v rodném jazyce.
Významnou roli ve výchově studentů hraje výuka kurzu „Dějiny Tatarstánu a tatarského lidu“. Tento předmět je zařazen do učebního plánu vzdělávací instituce souběžně s dějepisným kurzem.
Tatarský jazyk a literatura se začala vyučovat jako povinný předmět na městských vzdělávacích institucích v roce 1990. V současné době všichni studenti studují tatarský jazyk předepsaným způsobem. osnovy hlasitost. Tatarský jazyk vyučuje ve školách 1800 učitelů. Učitelé tatarštiny pracují v úzké návaznosti na učitele ruského jazyka a literatury a cizích jazyků. Pro lingvisty se otevírají široké možnosti výchovy k toleranci založené na interakci národních kultur, vzájemném obohacování jazyků a prolínání tradic. Metody výuky tatarštiny založené na intenzivních technologiích cizích jazyků, bilingvismu a polylingvismu se zobecňují v městském i republikovém měřítku a jsou široce zaváděny do vzdělávacího procesu.
Úkol skutečného bilingvismu, jako důležité součásti národně-regionální složky vzdělávání, lze nejefektivněji řešit od předškolním věku. Výuka tatarštiny je v mateřských školách zavedena od roku 1988 v souladu s nařízením Ministerstva školství Republiky Tatarstán.
S cílem poskytnout příležitosti pro výchovu dětí v jejich rodném jazyce od roku 1991-1992 školní rok Rozvíjí se síť mateřských škol a kroužků s tatarským jazykem výchovy a vzdělávání. Jestliže tedy v roce 1993 bylo ve městě 15 tatarských školek, nyní se jejich počet zvýšil na 70. Hlavním ukazatelem efektivnosti rozvoje sítě tatarských školek a družin je pokrytí výchovy a vzdělávání v rodném ( tatarský) jazyk. V současnosti je toto číslo v celém městě 75 %.
Pro zajištění skutečného bilingvismu bylo od roku 1996 v předškolních zařízeních města zavedeno vzdělávání a školení ve 2 státních jazycích ve stejných objemech. Pokrytí bilingvního vzdělávání je 36 %.
Přítomnost škol s různými vyučovacími jazyky vede k rostoucí roli při podpoře tolerance. Toho je dosaženo pořádáním společných akcí, studiem kultur sousedních národů a světové kultury. Výuka dvou úředních jazyků pro všechny studenty také pomáhá podporovat toleranci. To je zvláště důležité ve školách s ruským vyučovacím jazykem, protože ruské učebnice dějepisu obsahují materiály, které některé národy povyšují a jiné ponižují jeden před druhým. Ministerstvo školství Ruské federace tyto připomínky akceptovalo a doufáme v praktické kroky k nápravě těchto nedostatků.
Na všeobecně vzdělávacích školách, kde je vyučovacím jazykem tatarština, se angličtina studuje do hloubky od první třídy. Vzdělávací proces PROTI základní škola je postaven na principech tatarské lidové pedagogiky. V budoucnu jsou studenti integrováni do ruštiny kulturním prostředí, a na střední škole - do světové kultury. Na řadě škol se studují určité předměty anglický jazyk. Jelikož se angličtina stala jazykem mezinárodní komunikace, dobrá znalost tohoto jazyka umožňuje absolventům škol pokračovat ve vzdělávání nejen na univerzitách v Rusku, ale i v zahraničí. Organizace výuky předmětů v angličtině vyžaduje přítomnost pedagogických pracovníků, kteří mluví anglicky. V Rusku takový personál není vyškolen. Tento aktuální problém zůstává otevřená. V současné době učitelé z Turecka pracují v angličtině a jsou placeni vzdělávacími společnostmi. K vyřešení tohoto problému vyzýváme specialisty z jiných zemí. 85 % absolventů škol s tatarským jazykem pokračuje ve studiu na univerzitách v Kazani, Rusku a dalších zemích. Obecně v Kazani pokračuje ve studiu na vysokých školách 82 % absolventů. Tento ukazatel odráží přibližně stejnou úroveň vzdělání v institucích s různé jazyky výcvik.
Poměr zápisů studentů do 1. tříd škol a 1. ročníků vysokých škol je takový, že zhruba za 10 let budou mít všichni studenti v republice doklad o vysokoškolském vzdělání, ale bohužel to na jednu stranu není garantuje odpovídající úroveň znalostí a na druhé straně vylučuje přípravu kvalifikovaných pracovníků v technologických odvětvích hospodářství. Ruský vzdělávací systém nevěnuje dostatečnou pozornost výuce technologických předmětů a nezohledňuje rozdíly v intelektuálních schopnostech lidí. Země nemůže žít bez zavedeného systému školení kvalifikovaných pracovníků ve všech odvětvích hospodářství.
Stávající nedostatky v ruském vzdělávacím systému v oblasti národního vzdělávání představují vážnou hrozbu pro budoucnost tatarského lidu. Studium rodného jazyka v Rusku není povinným atributem vzdělání a vzdělání a mnoho Tatarů nestuduje svůj rodný jazyk a neví, jak číst, psát a mluvit. Z tohoto důvodu nemohou přispívat k rozvoji duchovní kultury lidí. Práce, která se provádí v Tatarstánu, může sloužit jako rezervace, ale nemůže ochránit tatarský lid před asimilací. Poměrně velký počet Tatarů (až 25 %) v Rusku považuje ruštinu za svůj rodný jazyk. Tento ukazatel ukazuje, že v Ruské federaci nemají Tatarové možnost zachovat si svou etnickou příslušnost výchovou mladší generace v jazyce a tradicích Tatarů. Přestože usnesení Valného shromáždění č. 47/135 ze dne 18. prosince 1992 „Deklarace o právech osob patřících k národnostním nebo etnickým, náboženským a jazykovým menšinám“ a Evropská charta regionálních jazyků nebo jazykových menšin přijatá dne 5. listopadu 1992 ve Štrasburku ukládá státům zajistit dostupnost předškolních, základních, středních, odborných, technických, vysokoškolské vzdělání a další vzdělávání v regionálních a menšinových jazycích, stejně jako výuka menšinových jazyků jako nedílná součást osnovy vládní agentury vzdělání.
Článek 10 Evropské charty regionálních jazyků nebo jazykových menšin zavazuje státy, aby zajistily používání regionálních jazyků v místních a regionálních orgánech, čl. 11 téhož dokumentu ukládá státům povinnost zajistit vytvoření alespoň jedné rozhlasové stanice a jednoho televizního kanálu v regionálním jazyce nebo v menšinových jazycích.
Bohužel touha Ruské federace začlenit se do civilizovaného prostoru světa zůstává slovy a centrální orgány Ruska tyto mezinárodní dokumenty ignorují.
Ale ty nevýhody ruský systém Vzdělávání tam nekončí. Nejdůležitější z nich je izolace průměru obecné vzdělání od životních potřeb. Absolventi škol nejsou připraveni na život. Nemají základní ekonomické a právní znalosti. Školní programy nezohledňují přirozené schopnosti dětí a potřeby společnosti, jsou určeny pouze pro děti se schopností abstraktního myšlení. Přibližně 50 % dětí tedy nemá konkurenční znalosti. Na druhou stranu chybí školení odborných dovedností v oboru praktické činnosti. Třetím, velmi důležitým nedostatkem je, že práce učitele je hodnocena pouze podle znalostí studentů, přesněji podle počtu zaostávajících studentů. Toto kritérium vede k přemrštěným známkám a v důsledku toho dostávají absolventi školy doklad o neexistujícím vzdělání. Čtvrtá nevýhoda vychází z prvních tří a spočívá v nízkém hodnocení práce učitele společností (například v Kazani je průměrný plat učitele přibližně 70 USD měsíčně). V důsledku toho ve škole nejsou žádní muži a každým rokem se učiteli stává stále více lidí s relativně nízkou intelektuální úrovní.
To vše je dlouhodobou brzdou ekonomického a duchovní vývoj Rusko.
Občané Ruské federace mají právo na základní všeobecné vzdělání ve svém rodném jazyce, jakož i na volbu vyučovacího jazyka v rámci možností, které jim vzdělávací systém poskytuje.
Právo občanů na vzdělání ve svém mateřském jazyce je zajištěno vytvořením potřebného počtu vhodných vzdělávacích institucí, tříd, skupin a také podmínek pro jejich fungování.
Jazyk (jazyky), ve kterých probíhá školení a vzdělávání ve vzdělávací instituci, určuje zřizovatel (zřizovatelé) vzdělávací instituce a (nebo) charta vzdělávací instituce.
Stát v souladu s mezinárodními smlouvami Ruské federace poskytuje pomoc zástupcům národů Ruské federace žijícím mimo její území při získávání základního všeobecného vzdělání v jejich rodném jazyce.
Ve všech vzdělávacích institucích se státní akreditací, s výjimkou předškolních, je studium ruského jazyka jako státního jazyka Ruské federace regulováno federálním státem. vzdělávací standardy.
Otázky studia státních jazyků republik v Ruské federaci upravují právní předpisy těchto republik.
(Zákon o vzdělávání – článek 6)
1. V Ruské federaci je vzdělání garantováno na státní jazyk Ruská federace, stejně jako volba jazyka vzdělávání a výchovy v rámci možností, které vzdělávací systém poskytuje.
2. Ve vzdělávacích organizacích se vzdělávací činnost uskutečňuje ve státním jazyce Ruské federace, pokud tento článek nestanoví jinak. Výuka a studium státního jazyka Ruské federace v rámci státní akreditace vzdělávací programy jsou prováděny v souladu s federálními státními vzdělávacími standardy, vzdělávacími standardy.
3. Ve státních a městských vzdělávacích organizacích umístěných na území Republiky Ruské federace může být zavedena výuka a studium státních jazyků republik Ruské federace v souladu s právními předpisy Republik Ruské federace. Federace. Výuka a studium státních jazyků republik Ruské federace v rámci vzdělávacích programů se státní akreditací se uskutečňují v souladu s federálními státními vzdělávacími standardy a vzdělávacími standardy. Výuka a studium státních jazyků republik Ruské federace by nemělo být prováděno na úkor výuky a studia státního jazyka Ruské federace.
4. Občané Ruské federace mají právo na předškolní, základní všeobecné a základní všeobecné vzdělání ve svém rodném jazyce z jazyků národů Ruské federace, jakož i právo na studium svého rodného jazyka mezi národy Ruské federace. jazyky národů Ruské federace, včetně ruštiny jako jejich mateřského jazyka, v mezích možností poskytovaných vzdělávacím systémem, způsobem stanoveným právními předpisy o vzdělávání. Realizace těchto práv je zajištěna vytvořením potřebného počtu příslušných vzdělávacích organizací, tříd, skupin a také podmínek pro jejich fungování. Výuka a studium rodného jazyka z jazyků národů Ruské federace, včetně ruského jazyka jako mateřského jazyka, v rámci vzdělávacích programů, které mají státní akreditaci, se uskutečňují v souladu s federálními státními vzdělávacími standardy a vzdělávací standardy.
5. Vzdělání lze získat na cizí jazyk v souladu se vzdělávacím programem a způsobem stanoveným právními předpisy o vzdělávání a místními předpisy organizace provádějící vzdělávací činnost.
6. Jazyk a jazyky vzdělávání určují místní předpisy organizace provádějící vzdělávací činnost podle jimi realizovaných vzdělávacích programů v souladu s právními předpisy Ruské federace. Volný výběr jazyka vzdělávání, studium rodného jazyka z jazyků národů Ruské federace, včetně ruštiny jako rodného jazyka, státních jazyků republik Ruské federace se provádí na základě žádostí rodičů ( zákonní zástupci) nezletilých žáků při přijetí (přestupu) ke studiu v předškolních vzdělávacích programech vzdělávání, vzdělávacích programech základního všeobecného a základního všeobecného vzdělávání, které mají státní akreditaci.
(viz text v předchozím vydání)
Kandidát právních věd, docent katedry veřejného práva Ruské státní pedagogické univerzity pojmenované po A.I. Herzen
Anotace:
Článek pojednává o otázkách legislativní registrace práva na vzdělání v rodném jazyce v Ruské federaci.
Klíčová slova:
právo, rodný jazyk, právo na vzdělání.
Otázka státních záruk za získání vzdělání v rodném jazyce je pro Rusko jako mnohonárodnostní stát velmi významná. Školy, kde se vyučovalo v národním (rodném) jazyce, se v Rusku objevily v 18. století. V roce 1918 se staly známými jako národní školy. Po 40. letech minulého století se celý základní blok na těchto školách vyučoval v rodném jazyce, střední blok byl vyučován dvojjazyčně a starší blok v ruštině. Usnesením Lidového komisariátu školství „O školách národnostních menšin“ (31. října 1918) bylo jako základní princip stanoveno právo všech národů organizovat vzdělávání ve svém rodném jazyce. Toto se rozšířilo jako jeden pracovní škola na všech úrovních i na vysokých školách v zemi. V Sovětském svazu byl ruský jazyk považován za jazyk mezietnické komunikace a neměl státní status.
Jazyk vzdělávání je důležitým prvkem vzdělávací aktivity, tak i prvek státní politiky zohledňující mnohonárodnostní složení obyvatelstva země. Kromě toho mezinárodní právní normy vyžadují implementaci práva používat svůj rodný jazyk. V moderní svět diskriminace národnostních, etnických, náboženských a jazykových menšin je považována za projev nesnášenlivosti srovnatelný s násilnými činy, terorismem, xenofobií, agresivním nacionalismem, rasismem, antisemitismem, vyloučením, marginalizací, diskriminací uprchlíků, migrujících pracovníků, imigrantů a sociálně znevýhodněné chráněné skupiny ve společnostech. Důležitá je také pozitivní zkušenost s realizací práva na základní všeobecné vzdělání v jejich rodném jazyce v Ruské federaci další vývoj spolupráce v této oblasti v rámci SNS.
Vzdělávání je klíčovou oblastí, která přímo souvisí s rozvojem a fungováním jazyka. Jednou ze záruk práva používat svůj rodný jazyk je možnost vzdělávat se ve svém rodném jazyce, protože bez možnosti studia rodného jazyka není potřeba, aby jej další generace používaly mimo sféry mezilidské neformální komunikace. . Vzdělávání v rodném jazyce přímo souvisí s formami realizace práva na užívání rodného jazyka. I když realizace tohoto práva by samozřejmě neměla negativně ovlivnit studium státního jazyka. Jak správně poznamenal D.A. Pašenceva, „falešné chápání lidských práv, hraničící s jejich povýšením na absolutní, nevyhnutelně vede k porušení právě těchto práv“.
Ruská státní politika týkající se malé národy století měla paternalistický charakter, a to až od konce 80. let. došlo k obratu v zapojování samotných představitelů těchto národů do procesu samosprávy a seberozvoje a byl vyhlášen princip dialogu. Na konci 80. let. století došlo v SSSR k prudkému nárůstu vývoje jazykové legislativy zaměřené na zaručení práva na používání rodného jazyka. Jakousi „kodifikací“ tohoto bloku legislativy byl zákon SSSR z 24. dubna 1990 „O jazycích národů SSSR“, který se zabýval vytvářením předškolních a středních vzdělávacích institucí s výchovou a výcvikem v jazyky národů SSSR, organizace různé typy vzdělávací instituce třídy, skupiny, proudy vzdělávání v jejich rodném jazyce.
V současné době tím, že Ruská federace uznává a zaručuje svým občanům právo na zachování a rozvoj své původní kultury a národního (mateřského) jazyka, právo na svobodnou volbu jazyka komunikace, vzdělávání, školení a kreativity, vytváří skutečné předpoklady pro vybudování pravidla. právního státu.
1. března 1998 vstoupila v platnost Evropská charta regionálních a menšinových jazyků (přijatá ve Štrasburku 5. listopadu 1992). Charta uznává regionální a menšinové jazyky jako prostředek vyjadřování kulturního dědictví národů a stanoví řadu povinností států za rozvoj regionálních nebo menšinových jazyků pro zachování těchto jazyků. První článek Listiny uvádí dvě definice pojmů „regionální a menšinové jazyky“. Tyto jazyky jsou jazyky, které se tradičně používají na daném území státu a představují skupinu, která je početně menší než zbytek populace státu. Regionální jazyky nezahrnují dialekty státních jazyků nebo jazyků migrantů.
Článek 8 Listiny se zabývá povinnostmi stran ve vztahu ke vzdělávání. Strany musí zajistit možnost předškolního a základní vzdělání nebo jeho významné části v příslušných regionálních nebo menšinových jazycích a zajistí, aby studium příslušných regionálních nebo menšinových jazyků bylo zahrnuto do vzdělávacího programu jako nedílná součást vzdělávacího programu na základním vzdělávání. Stejné povinnosti stanoví Listina ve vztahu ke střednímu, odbornému a vysokoškolskému vzdělávání. Opatření k zajištění těchto příležitostí by se měla vztahovat alespoň na studenty z těch rodin, kteří si to přejí a jejichž počet je považován za dostatečný. Článek také hovoří o potřebě organizovat kurzy studia regionálních či menšinových jazyků pro dospělé a také o potřebě zajistit počáteční a průběžné odborného výcviku učitelé těchto jazyků. Zvláště je třeba poznamenat, že v oblasti vzdělávání jsou závazky stran plněny s ohledem na status každého z těchto jazyků, a také aniž by byla dotčena výuka úřední jazyk nebo jazyky státu.
Rusko k Chartě přistoupilo a převzalo určité závazky, ale neratifikovalo ji. Problémy s ratifikací Charty pro Rusko souvisí s potřebou široké veřejné diskuse o této otázce; finanční podpora (v souladu s Chartou by měl být zapojen nejen federální rozpočet, ale také rozpočty ustavujících subjektů Ruské federace a místních orgánů); potřeba identifikovat alespoň 160 regionálních jazyků a jazyků národnostních menšin. To jsou velmi těžko splnitelné povinnosti. V žádné evropské zemi není taková rozmanitost jazykových skupin (v Rusku je více než 230 jazyků). Ratifikace Charty Ruskem si od něj vyžádá bezprecedentní míru odpovědnosti a v neposlední řadě obrovské ekonomické náklady.
V Rámcové úmluvě o ochraně národnostních menšin (přijaté 2. ledna 1995), ratifikované Ruskem dne 21. 8. 1998, článek 14 uvádí, že se strany zavazují uznat právo každé osoby patřící k národnostní menšině na naučit se jazyk jeho menšiny. Souvisí to s oblastmi tradičního pobytu menšin, jejich počtem, vyjádřenou potřebou, kapacitou vzdělávacích systémů a nepřijatelností předsudků vůči studiu nebo výuce úředního jazyka.
Ustanovení o právu na rodný jazyk a jeho užívání jsou zakotvena v Ústavě Ruské federace (článek 19 část 2, článek 26 část 2, článek 29 část 2, článek 68). Státním jazykem Ruské federace na celém jejím území je v souladu s článkem 68 Ústavy ruština. Republiky v rámci země mají právo zavést své vlastní úřední jazyky. V Dagestánu tak žijí zástupci téměř 40 národností, je zde 14 státních jazyků. Výuka ve školách probíhá ve 14 jazycích, základní škola je v rodném jazyce, další vzdělávání je v ruštině.
Zákon Ruské federace „O národně-kulturní autonomii“ z roku 1996 poskytuje řadu práv v oblasti vzdělávání. V souladu s tímto zákonem lze zřizovat nestátní předškolní, všeobecně vzdělávací a vysoké školy s výukou v jejich rodném jazyce. Návrhy na vytvoření tříd, studijních skupin ve státních a městských vzdělávacích institucích s výukou v rodném jazyce, případně s prohloubeným studiem rodného jazyka, historie a kultury na základě tohoto zákona lze předkládat federálním úřadům a vedení , státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace, místní orgány samospráva. Bohužel ve skutečnosti prakticky neexistují mechanismy, které by osobám patřícím ke zvláštním etnickým skupinám umožňovaly získat vzdělání v jejich rodném jazyce v rámci národně-kulturní autonomie.
Zákon Ruské federace „O jazycích národů Ruské federace“ ze dne 25. října 1991 č. 1807-1, ve znění ze dne 2. července 2013, zaručuje právo na základní všeobecné vzdělání v jejich rodném jazyce. jazyk a volbu vyučovacího jazyka v rámci možného vzdělávacího systému, jakož i s přihlédnutím k tomu, že právo zvolit si vzdělávací instituci s určitým jazykem výchovy a vzdělávání mají rodiče nebo osoby, které je nahrazují; Jazyk, ve kterém probíhá výchova a vzdělávání ve vzdělávací instituci, určuje zřizovatel a (nebo) zřizovací listina vzdělávací instituce. Ale ruský jazyk jako státní jazyk Ruska se bez problémů studuje v souladu se státními vzdělávacími standardy.
Federální zákon „O vzdělávání v Ruské federaci“ ze dne 29. prosince 2012 č. 273-FZ v části 2 článku 5; Části 1, 3, 4 článku 14, stejně jako dříve, stanoví záruky pro získání vzdělání ve státním jazyce Ruské federace. Kromě toho je zachováno právo občanů zvolit si jazyk vzdělávání a odborné přípravy v rozsahu povoleném vzdělávacím systémem. V souladu s Ústavou Ruské federace, federálním zákonem ze dne 01.06. 2005 č. 53-FZ „O státním jazyce Ruské federace“ státním jazykem Ruské federace na celém jejím území je ruština. V souladu s tím jsou realizovány vzdělávací programy různé úrovně a zaměření státní normy. Federální struktura země poskytuje autonomii národních republik z hlediska řešení problematiky studia a výuky státního jazyka republiky na území republiky, tzn. národní jazyk. Zároveň musí být zachována rovnováha federálních a národních zájmů. Studium národního jazyka by proto nemělo být prováděno na úkor státního jazyka Ruské federace, tzn. Ruský jazyk.
Stejně jako dříve si občané zachovávají právo zvolit si předškolní, základní všeobecné a základní všeobecné vzdělání ve svém rodném jazyce, což odpovídá ustanovením článku 10 Federální zákon ze dne 17. července 1996 č. 74-FZ „O národně-kulturní autonomii“. Volba vzdělávací organizace s konkrétním jazykem pro výchovu a výuku dětí náleží rodičům a osobám, které je nahrazují. Míra realizace tohoto práva závisí na možnostech vzdělávacího systému (včetně dostupnosti lokalita vzdělávací organizace vyučující v jejich rodném jazyce). Pokud taková vzdělávací organizace neexistuje, může být vytvořena za dodržení organizačních podmínek (dostupnost učitelů mateřského jazyka, vzdělávací literatura v mateřském jazyce, počet lidí ochotných studovat atd.)
Část 5 článku 18 zákona „o vzdělávání v Ruské federaci“ uvádí, že federální seznam učebnic doporučených k použití zahrnuje mimo jiné učebnice, které berou v úvahu regionální a etnokulturní charakteristiky ustavujících subjektů Ruské federace. , uplatňování práv občanů na vzdělávání ve svém rodném jazyce.
Jazyk (jazyky) realizace vzdělávacích programů jsou určeny přímo vzdělávací organizace a jsou zakotveny v místních předpisech zohledňujících požadavky současné školské legislativy.
Právo na svůj rodný jazyk ve smyslu právních předpisů zahrnuje: právo na zachování vlastního jazyka (volné ústní a písemné použití); vytvoření vlastního psaného jazyka ve svém rodném jazyce za pomoci státu; právo studovat svůj rodný jazyk (vzdělávací instituce ve svém rodném jazyce); právo na rozvoj rodného jazyka (vydávání knih, médií v rodném jazyce atd.) Na tomto základě, jak správně poznamenává V.A. Kryazhkov, můžeme dojít k závěru, že právo národů na svůj rodný jazyk, jeho zachování a rozvoj je otázkou, která je v oblasti odpovědnosti jak samotných etnických komunit, tak státu. Volba jakéhokoli jazyka za mateřský jazyk by se neměla stát důvodem k diskriminaci osoby na tomto základě (část 2 článku 19 Ústavy Ruské federace). Stát nemá právo zakazovat používání rodného jazyka.
V moderních ruských školách se z více než 239 jazyků a dialektů studuje 89 jazyků. Z toho 39 prochází školením. V Rusku je nejvíce škol s mateřskými jazyky v Tatarstánu, Baškortostánu, Jakutsku a Tyvě. Počet škol, kde probíhá výuka v rodném jazyce, neustále roste, a to především díky růstu takových škol ve městech. Pro rozvoj metod výuky ruštiny a rodných (národních) jazyků na školách s výukou v rodném jazyce v SSSR byl v roce 1948 vytvořen výzkumný ústav národní školy, později reformované na Centrum pro národní problémy vzdělávání při Federálním institutu pro rozvoj vzdělávání (FIRO). Pozornost si v tomto ohledu zaslouží historická zkušenost pedagogickou univerzitu pojmenovaný po A.I. Herzen, kde oddělení národnostních menšin ve 20.–30. letech 20. století připravovalo učitele pro finské, estonské a lotyšské školy. V současné době univerzita připravuje učitele pro školy národů severu. V Leningradské oblasti spolu se studiem finštiny základní škola Jako předmět se studuje vepsština.
V současné době při realizaci práva na základní všeobecné vzdělání ve svém rodném jazyce existují problémy spojené se skutečností, že k socializaci dítěte ve městech dochází zpravidla v oblasti ruského jazyka, potřeba rodného jazyka jazyk klesá a existuje neochota učit se rodný jazyk (to však neznamená, že se změnou jazyka dochází ke změně národní identita). Je to dáno nedostatkem moderních učebnic v rodném jazyce, pedagogickým sborem – učiteli rodného jazyka a nedostatečným financováním. Federální legislativa v oblasti práv občanů na svobodnou volbu vyučovacího jazyka je však obecně v souladu s mezinárodními závazky přijatými Ruskou federací a vytváří odpovídající právní základ toto právo uplatnit. Zachování národní jazyky, ochrana jazykových práv jednotlivců a národů je jednou z prioritní oblasti státní politiku Ruské federace i jakéhokoli jiného demokratického státu.
Literatura:
Berezko V.E. Jak si dnešní studenti představují své vyhlídky v oblasti manažerských činností... // Právo a management. XXI století. 2013. č. 2 (27).
Galuškin A.A. Organizační a právní základ pro úpravu právního postavení ruských občanů v národní legislativě zemí SNS // Právní iniciativa. 2013. č. 3.
Galuškin A.A. Organizace normativní úpravy otázek občanství v dvoustranných smlouvách Ruské federace a mnohostranných smlouvách SNS // Právní iniciativa. 2013. č. 2.
Galuškin A.A. Získání vzdělání v Ruské federaci jako základ pro získání občanství Ruské federace zjednodušeným způsobem // Vestnik Ruská univerzita Přátelství mezi národy. Série: Právní vědy. 2012. № 4.
Dorskaya A.A. Mezinárodní právní aspekty utváření tolerance mezi učiteli // Universum: Bulletin Herzen University. 2010. č. 1.
Dorskaya A.A. „Mezinárodní právní normy a ruská legislativa o právu na zachování jazyka a kultury (na příkladu původních obyvatel Severu). Mezinárodní právní mechanismy na ochranu lidských práv.“ Sbírka vědecké články, věnovaný 60. výročí Všeobecné deklarace lidských práv // Petrohrad, 2008.
Yengibaryan R.V. Kvalitní vzdělání je hlavní podmínkou dynamického rozvoje společnosti a její konkurenceschopnosti // Právo a management. XXI století. 2013. č. 4 (29).
Kryazhkov V.A. Právo na rodný jazyk (na příkladu málopočetných národů Severu) // Russian Legal Journal. 2007. č. 1.
Mustafina D.N. K otázce přípravy ratifikace Evropské charty regionálních nebo menšinových jazyků v Ruské federaci // Bulletin Čeljabinsku státní univerzita. 2011. č. 14(229). Politická věda. orientální studia. sv. 10.
Pashentsev D.A. Několik tezí o lidských právech // Bulletin Moskevské městské pedagogické univerzity. Řada: Právní vědy. 2011. č. 1.
Pashentsev D.A. Právní vzdělání jako utvářející faktor legální systém Rusko // Vzdělávání a právo. 2011. č. 3.
